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          陜西紅旗民爆集團股份有限公司
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          詳細信息
          “十四五”民爆行業安全發展規劃

          民用爆炸物品行業(以下簡稱民爆行業)是推進現代化基礎設施體系建設、保障國民經濟建設和社會發展需要的重要基礎性行業。為推動民爆行業安全發展、高質量發展,依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,結合民爆行業實際,制定本規劃。

          一、發展基礎和形勢

          (一)發展基礎

          “十三五”時期,民爆行業著力提升本質安全水平,加快推進供給側結構性改革,取得顯著成效,具備了進一步推動安全發展、高質量發展的良好基礎。安全水平穩步提升。企業安全生產主體責任較好落實,安全監管效能明顯增強。自動化、智能化裝備廣泛應用,本質安全水平顯著提升?!笆濉逼陂g未發生較大及以上生產安全事故,2018年至2020年間未發生生產安全事故。產業結構持續優化。生產企業(集團)數量由145家減少至76家,排名前10家企業生產總值占比由41%提升至49%。淘汰關閉生產場點28個,拆除生產線89條,壓減包裝型工業炸藥許可產能39萬噸,企業現場混裝炸藥產能占比達到30%,工業數碼電子雷管全面升級換代取得階段性成果,產能嚴重過剩矛盾有所緩解。創新能力明顯增強。龍頭骨干企業研發投入強度由1.9%提高至2.8%,在產品、工藝技術、生產裝備等領域取得一批創新成果并成功轉化。行業治理體系逐步健全。深化行政審批制度改革,進出口審批實現“一網通辦”,營商環境持續改善,市場秩序逐步規范。出臺一批國家、行業標準和規范制度,行業治理法治化、科學化、規范化水平進一步提升。

          (二)發展形勢

          “十四五”時期,民爆行業發展仍處于重要戰略機遇期,但面臨的機遇和挑戰都有新的變化。

          從經濟發展形勢看,我國已轉向高質量發展階段,經濟長期向好,現代化基礎設施體系建設重大工程和重大項目持續推進,智能制造和數字技術賦能傳統產業加快轉型升級,共建“一帶一路”高質量發展穩步推進,將為民爆行業發展提供廣闊空間和多方面有利條件。同時,也存在民爆物品供給體系與國內需求還不適配,主要產品區域性、結構性過剩矛盾仍未根本解決,高效規范、公平競爭的市場秩序尚未完全建立,智能制造和數字化基礎薄弱等突出問題,民爆物品科研、生產、爆破服務“一體化”發展仍有較大空間,供給側結構性改革任務仍然艱巨。

          從安全發展形勢看,安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,先進技術裝備廣泛應用帶動本質安全水平日益提高,安全生產責任制、安全監管執法、安全生產標準化等安全體制機制更加健全,安全發展理念深入人心,民爆行業安全發展面臨更高要求。同時,民爆行業安全生產基礎還不牢固,在技術裝備本質安全水平、風險防控和隱患排查治理、安全生產監測預警、安全監管、安全生產標準化等方面還存在短板,危險崗位操作人員仍有減少空間,距離“從根本上消除事故隱患”的要求還有差距。

          面對新發展階段提出的新任務新要求和發展環境深刻變化帶來的新機遇新挑戰,民爆行業必須增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維,積極應對挑戰,攻堅克難,加快推動安全發展、高質量發展。

          二、總體思路及發展目標

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,切實提升本質安全水平,深入推進智能制造,調整優化產業結構,推動民爆行業安全水平和發展質量同步提升,為保護人民生命安全、滿足國民經濟發展和建設需求提供有力支撐。

          (二)基本原則

          堅持安全第一,守住安全底線。把保護從業人員生命安全和保障公共安全擺在首位,牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識,堅決守住不發生重特大生產安全事故底線,著力提升民爆行業本質安全水平,持續構建安全生產長效機制。

          堅持問題牽引,不斷深化改革。深化以推動重組整合、去產能、補短板為重點的供給側結構性改革,加強以深化“放管服”改革為重點的行業治理體系和治理能力建設,破除制約民爆行業安全發展、高質量發展的結構性矛盾、政策性障礙,不斷釋放改革紅利,持續增強發展動力和活力。

          堅持市場主導,加強政策引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業在投資決策、技術創新等方面的主體地位。更好發揮政府作用,加強戰略規劃引導,健全產業政策體系和標準體系,依法實施許可審批和安全監管,進一步健全推動民爆行業發展改革的體制機制。

          堅持創新引領,促進融合發展。加強跨領域、跨學科合作創新,推動新一代信息技術與民爆行業深度融合,提升本質安全水平,提高發展質量和效益。發揮龍頭骨干企業示范引領作用,推動科研、生產、爆破服務“一體化”發展,推動產業鏈深度互聯和協同響應,帶動產業鏈上下游、大中小企業融通發展。

          (三)發展目標

          ——安全水平再上新臺階。安全管理基礎更加牢固,安全準入標準進一步提高,安全生產責任制有效落實,企業安全生產標準化水平整體達到二級及以上,持續推進危險崗位機器人替代,初步建成“工業互聯網+安全生產”支撐體系,本質安全水平顯著提升,杜絕重特大生產安全事故,力爭不發生較大生產安全事故。

          ——創新能力得到新提升。技術創新機制進一步健全,企業創新能力明顯增強,基礎研究、關鍵共性技術研發取得新進展,工藝及裝備研發取得突破性成果,智能制造和數字技術與行業融合度有效提升,創新驅動安全發展、高質量發展能力更加顯著。

          ——結構調整取得新成效。產業集中度持續提高,企業數量進一步減少,形成3-5家具有較強行業帶動力、國際競爭力的大型民爆一體化企業(集團)。產能布局更加合理,產品結構更加優化,產能嚴重過剩矛盾得到有效化解。

          ——發展質量達到新水平。產業鏈供應鏈更加穩固,一體化發展水平顯著增強,中高端產品基本實現有效供給,區域發展更加平衡,從業人員收入水平穩步增長,行業高質量發展水平持續提升。

          ——治理效能得到新提高。行業管理和安全監管體系更加健全,“放管服”改革取得新進展,營商環境持續優化,高效規范、公平競爭的市場秩序基本形成,安全監管效能和行業管理水平顯著提升。

          三、主要任務

          (一)提高安全發展水平

          夯實企業安全基礎。壓實企業安全生產主體責任,嚴格實行企業全員安全生產責任制,健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。完善企業安全生產管理體系,保障安全生產條件,推動企業(集團)安全管理水平一致化。健全風險防控和隱患排查治理體系,嚴格執行安全隱患排查治理“雙報告”制度。加強生產安全事故應急工作,完善應急工作預案,及時開展應急演練,提升應急管理水平。依法依規對從業人員進行安全生產教育培訓。按照市場化原則,推動民爆企業安全生產責任保險全覆蓋。

          提高本質安全水平。提高安全準入標準,嚴格行政許可審查,對于技術條件和經營規模不符合要求的,不再延續生產許可、安全生產許可、銷售許可。加大技術研發力度,鼓勵低爆炸感度民爆物品研發應用,提升民爆物品全生命周期本質安全水平。通過開展試點示范,推動實施民爆行業“工業互聯網+安全生產”專項行動,構建基于工業互聯網的安全生產感知、監測、預警、處置和評估體系。

          提升安全監管效能。完善安全監管體制機制,進一步理清各級監管部門屬地安全監管權責,健全安全監管制度、規則、標準和指南,逐級督促落實屬地安全監管責任。規范執法程序、行為,推動嚴格規范公正文明執法,整體提升執法能力和水平。增強基層安全監管力量,改善監管工作條件,加強執法人員資格管理,強化基層監管人員作風和監管能力建設,實現全國安全監管人員輪訓全覆蓋。創新和完善監管方式,提升監管信息化智能化水平。

          (二)增強創新驅動能力

          提升技術創新能力。健全企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的民爆技術創新體系。制訂《民爆基礎科研重點方向指南》,明確技術創新主攻方向。采取“揭榜掛帥”等多種方式,引導和組織行業優勢力量開展關鍵共性技術研究。發揮龍頭骨干企業技術創新的引領和組織作用,鼓勵企業與科研院所、上下游企業協同聯動,組建創新聯合體,建設技術研發機構,構建產學研用協作新模式。健全技術創新激勵政策,對創新品種并拓展新應用和服務領域、壓減危險崗位操作人員創新技術、裝備首次應用的,給予激勵政策支持。支持龍頭骨干企業建立產品和技術試驗平臺。優化科技成果轉化方式,加強知識產權保護力度。

          加強重點技術攻關。注重原始創新,強化應用研究帶動,推進共性基礎技術研究。推動以工業機器人、倉儲配送系統為重點的智能制造裝備及在線實時監測和少(無)人化技術裝備研發應用。支持關鍵數字技術與民爆行業融合應用技術裝備研發。支持工業炸藥原材料標準化、配方系列化及隧道井下小型現場混裝工藝裝備研發。推動高可靠性、高穩定性工業數碼電子雷管及引火模塊(電子控制模塊和點火元件)研發。支持用于特殊用途的民爆新產品、新技術研發。開展退役火炸藥在工業炸藥制品中的應用研究。

          激發人才創新活力。鼓勵高等院校、職業院校開展民爆相關學科專業建設,支持民爆企業建設民爆人才實訓基地和實習基地。發揮行業專家創新引領作用,加強行業中青年專業技術人才培養,鼓勵一線生產人員參與創新研發。鼓勵企業制定人才培養計劃,加強企業復合型管理人才隊伍和創新型人才隊伍建設。鼓勵企業建立完善以人為本、市場化企業人才激勵機制。

          (三)深入推進智能制造

          提升行業數字化智能化水平。推廣智能制造裝備、軟件、標準和解決方案,推動機器人及智能成套裝備在生產線上下料、設備巡檢等環節的應用,進一步推進危險崗位機器人替代。探索5G通信與無線射頻識別(RFID)等智能傳感技術在生產、運輸、儲存過程控制環節的應用,實現原料制備、制藥、裝藥、包裝、裝卸車、出入庫等全流程數據采集與監控,應用先進控制與實時優化技術提高生產過程自動控制與管理水平。加快人工智能、數字孿生等新技術在設備故障自診斷與預測性維護、質量在線檢測和安全動態監控預警等場景的應用。支持有條件、基礎好的企業建設供應鏈協同平臺和自動化、無人化智能倉庫,實現民爆物品實時追溯、監控和智能配送,打造數據互聯互通、信息可信交互、生產深度協同、資源靈活配置的供應鏈。鼓勵相關企業對標智能制造能力成熟度模型等國家標準,制定民爆行業智能制造實施路線圖,開展智能場景、智能工房和智能場點試點示范,組織經驗交流、行業推介活動,開展經驗模式總結和復制推廣。

          加強智能制造支撐供給能力。探索建立民爆行業智能制造標準體系,與民爆產品、安全等標準優化協同,形成面向智能制造典型應用場景的標準群,在行業內開展應用試點。加強產學研用聯合創新,推動先進工藝、信息技術與制造裝備深入融合,帶動民爆通用、專用智能制造裝備加速研制和迭代升級。支持智能制造系統解決方案供應商與民爆企業加強供需互動、聯合創新,推進工藝、裝備、軟件、網絡的系統集成和深度融合,開發面向生產、銷售全過程各環節以及民爆物品全生命周期安全管控等典型場景的解決方案。協同推進網絡安全、信息安全和功能安全,加強商用密碼在數字化智能化生產、倉儲、運輸體系中的應用,充分發揮基礎保障作用。

          (四)調整優化行業結構

          推進重組整合。按照政府引導、企業自愿、市場化運作原則,結合化解過剩產能和優化產業布局,持續推動企業重組整合,支持行業龍頭骨干企業實施跨地區、跨所有制重組整合,支持民爆企業聯優并強。對于龍頭骨干企業及完成實質性重組整合、實施拆線撤點減證的企業給予政策支持,促進市場要素向優勢企業集中。鼓勵構建區域營銷平臺,優化銷售場點布局,支持區域內銷售企業重組整合,大幅壓減銷售企業許可數量,逐步淘汰安全水平低、安全投入保障不足的銷售企業。嚴格執行安全、質量、環保等法律法規、標準和行業政策,引導長期虧損、安全條件差的企業有序退出。

          調整產能布局。統籌考慮市場、安全、環境、政策等要素,優化民爆產能規劃布局。除對重組整合、拆線撤點減證等給予支持政策外,原則上不新增產能過剩品種的民爆物品許可產能。鼓勵各地遵循統籌規劃、合理布局原則,引導企業(集團)按照市場需求,調整產能布局,使區域市場供需趨于平衡。

          優化產品結構。嚴格執行工業雷管減量置換為工業數碼電子雷管政策,全面推廣工業數碼電子雷管,除保留少量產能用于出口或其它經許可的特殊用途外,20226月底前停止生產、8月底前停止銷售除工業數碼電子雷管外的其它工業雷管。繼續壓減包裝型工業炸藥許可產能,穩步提升企業(集團)現場混裝炸藥許可產能占比。鼓勵企業依據市場需求有序釋放產能,引導過剩產能加快退出。

          推動企業轉型。積極推動科研、生產、爆破服務“一體化”,加快推廣工業炸藥現場混裝作業方式,鼓勵跨區域開展現場混裝炸藥合作,推動實現集約高效生產。鼓勵發展模式、盈利模式創新,促進民爆企業由生產型向生產服務型轉變。支持現場混裝乳化基質、工業數碼電子雷管引火模塊(電子控制模塊和點火元件)等半成品集約化生產、遠程配送。支持銷售企業充分利用良好的倉儲、運輸、配送能力,創新服務模式,提高服務能力。支持各地區在確保有效安全監管基礎上,探索跨區域聯合發展政策措施。

          (五)提升有效供給能力

          加強質量管理。持續開展民爆產品質量提升行動,引導企業適應產品升級和產業轉型,加快質量管理能力提升和質量體系升級,支持開發全生命周期業務連續性管理、供應鏈管理、追溯管理等質量管理工具,加強生產過程中原材料、半成品、工藝參數在線檢測和質量控制,加快在線檢測技術研究,提升質量管控能力。健全產品質量監管機制,制定質量抽檢信息發布制度,完善產品抽檢、質量考核等監管措施,持續開展產品質量監督抽檢工作。加強行業協會、質量檢測機構能力建設,鼓勵開展質量診斷、質量評價、質量管理培訓等活動,為企業提供優質服務。

          加強標準和品牌建設。以國際先進質量標準為標桿,以推動現場混裝工業炸藥推廣應用和提高工業數碼電子雷管可靠性為重點,完善民爆行業標準體系,建立覆蓋產品、技術工藝、裝備、工程建設的標準群。圍繞中高端產品、本質安全、綠色環保等方向,制定和修訂一批新的產品標準。鼓勵社會團體、企業制定更嚴格的團體標準、企業標準。積極參與國際標準化工作,主導制定優勢產品工藝國際標準。引導企業強化品牌發展戰略,打造知名品牌。鼓勵行業協會及專業機構開展質量標桿和品牌評價活動,加大質量品牌培育宣傳力度,提高品牌影響力和知名度。

          加快推進協同發展。面向煤炭、金屬礦山和非金屬礦山、基礎設施建設等需求,開展個性化定制,實施個性化服務,提高供給結構對需求結構適配性。支持龍頭骨干企業延伸上下游產業鏈,打造全產業鏈競爭優勢。鼓勵上下游企業以工業機器人、工業數碼電子雷管芯片和起爆器、現場混裝炸藥生產制備系統等應用需求為重點,參與民爆產品、設備研發,加強與應用產業緊密銜接。

          (六)推動綠色開放共享

          加快實施綠色制造。以節能降耗、清潔生產、清潔能源利用等為重點,加快推進民爆行業綠色清潔轉型。支持民爆產品、工藝技術、裝備綠色化改造,鼓勵低(無)污染起爆藥、工業炸藥及制品等產品和技術研發推廣,加快在線質量檢測技術、裝備研發應用,減少工業炸藥、雷管爆炸性破壞試驗。嚴格落實節能環保法律法規政策,鼓勵企業提升重點用能設備效能,開展污水資源化利用和節水工藝提升。鼓勵企業減少產品包裝數量,采用可降解綠色包裝,采用環保技術做好固體廢物和不合格品處理,鼓勵生產設備制造企業對廢舊設備、材料實行統一、專業集中回收處置。鼓勵有條件的企業使用可再生能源,推動余能利用,提高能源效率。

          推動改革成果共享。支持民爆企業積極參與貧困地區發展,鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵企業健全員工收入合理增長機制,使收入水平與安全風險相匹配。支持企業實施從業人員終身職業技能培訓制度,加快提升勞動者技能素質。保護重組整合過程中職工和小股東合法權益,支持多渠道分流安置職工,切實維護社會穩定。

          擴大國際交流合作。發揮比較優勢,推動民爆企業加強國際合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點,以礦山、高鐵、電力等企業“走出去”為牽引,支持優勢企業到海外投資建設生產基地和開展“一體化”服務。鼓勵國內民爆企業參與進出口貿易,與國際先進民爆企業和技術研發機構等開展聯合研發或合資合作,積極拓展產業鏈高端環節國際合作,加強產業鏈互補,提升國際化運營能力。積極開展多邊交流互鑒,及時了解國際民爆領域新理念和經驗,加大中國良好舉措和實踐的對外宣介力度。

          (七)營造良好發展環境

          強化事中事后監管。加強執法力度,深入開展“打非治違”,嚴厲打擊非法違法生產經營活動,嚴肅懲處“四超”等嚴重違反安全管理規定行為。加強對安全設計、安全評價合規性審查核查力度,確保安全管理標準規范有效落實。暢通社會監督渠道,發揮社會和輿論監督作用,加強安全宣傳教育和警示提醒。民爆行業主管部門牽頭,健全與公安、應急、交通、環保、消防、市場監管等部門聯合協同監管機制,形成監管合力。

          推進行業誠信自律。加強信用建設和信用監管,建立民爆企業、中介服務機構等不正當競爭行為和違法違規不良記錄及“黑名單”制度,提高違法違規失信成本,形成誠實守信的良好氛圍。強化企業市場主體責任,督促企業在安全生產、質量管理、市場營銷等方面加強自我監督、履行法定義務,推動企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾制度,加強協商自律,引導著眼共同長遠利益,避免低價無序惡性競爭,營造良好市場秩序。

          建設良好民爆文化。深入開展安全宣傳教育,抓好安全行為養成,營造濃厚的民爆行業安全文化氛圍。加強民爆企業黨的建設,支持國有企業黨建工作與生產經營、安全管理深度融合,鼓勵非國有企業加強黨組織建設,發揮好黨建引領作用。加強民爆行業文化品牌建設,支持發展民爆文化遺跡、展示展覽等新業態。充分利用傳統媒體資源,發揮新型媒體優勢,形成并擴大民爆行業文化社會影響。

          四、保障措施

          (一)強化行業治理基礎

          深化“放管服”改革,完善行業管理和監管法規標準體系,推動修訂《民用爆炸物品安全管理條例》《民用爆炸物品品名表》等法規規章、標準和規范性文件,加強法規和標準的宣貫、培訓。通過嚴格許可把關等措施,確保提高準入門檻、淘汰落后產能及助推重組整合等政策落實。加強行業政策研究,健全重大政策事前評估和事后評價制度,保持政策穩定性、連續性。加強統計監測體系建設,及時向社會發布行業發展信息。支持企業、科研院所建立民爆物品研究機構,為行業主管部門宏觀管理和企業經營決策提供支撐。

          (二)加大財稅金融支持

          加大金融機構對民爆行業支持力度,支持創新發展和薄弱環節攻關突破、安全技術改造、數字化智能化改造提升。鞏固拓展減稅降費成果,推動民爆產品出口退稅支持,推動落實對中小企業稅收減免政策,切實減輕企業負擔。支持符合條件的民爆企業利用主板、創業板、新三板、區域股權市場、債券市場等多層次資本市場做大做強。

          (三)發揮社會組織作用

          發揮行業協會、科研設計、安全評價、檢驗檢測等社會組織聯系政府、服務企業作用,支持社會組織積極參與行業法規政策制定,在信息發布、技術服務、宣傳推廣、行業自律等方面起到積極的橋梁紐帶作用。支持協會深化改革,完善內部治理,發揮民爆行業專家咨詢委員會和標準技術委員會作用,加強對行業發展重大問題的調查研究,加強預警預測信息服務,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,增強服務行業發展能力。

          (四)做好規劃統籌協調

          完善規劃統籌協調機制,做好與相關規劃實施的銜接,強化規劃引導約束作用。建立規劃實施監測和動態評估機制,強化實施情況跟蹤分析,做好評估和調整,保障規劃順利實施。

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